| 編者按 2006年5月24日10:00，人民網邀請中國科協副主席、中國網際網路協會理事長胡啟恒做客強國論壇，以“國外網際網路管理”為主題与網友進行交流。
訪談全文 【胡啟恒】：各位網友好，很高興和大家交流。
全世界都在探討如何更好地管理網際網路
[遠文]：國外有哪些經驗值得我們借鑒，我們有哪些經驗可向世界推廣？
【胡啟恒】：國外在網路立法方面要比我們做得到位，我們立法更加滯后。比如在垃圾郵件方面，在美國有治理垃圾郵件的法律，如果發現你散發垃圾郵件，這是違反法律的。
另外保護儿童上網方面，有色情內容的網站，如果允許儿童訪問就違反了法律。必須檢查上網人的身份，确實不屬于未成年人才可以去上這個網。我們現在在這方面的法律規定好象還沒有。我們借鑒外國經驗，主要是加強對網路立法。
另外外國對網路的宣傳也是非常實事求是，外國人提倡要讓青少年懂得網路文化。什么是網路文化？知道網路的內容是各种各樣的人出于各种目的創造的，并不是所有的東西都是完全符合事實的。所以孩子們看網上內容的時候，要有自己的判斷，要能夠區別，自己要用腦子想一想，不要認為網上說的就都是符合事實的。這方面都需要我們借鑒。
我們值得外國借鑒的是，我覺得我們現在信息產業部負責網路管理，還有一些民間團體，像網際網路協會，參与協助政府加強行業自律。另外還有一些其他民間組織像中國網際網路信息中心，它是一個民間組織，它管理我們中國.cn，但是它是一個獨立的，并不是政府机构。像這樣的民間組織、非政府組織和政府，大家和諧的在政府作為主導的前提下，管理中國的網際網路，我覺得我們的這种管理模式，至少在國際來說，符合國際的潮流。我不敢說值得別人借鑒，至少我覺得我們在網際網路的管理上還是做得不錯的。
[hpty]：目前，在網際網路管理這一塊，國際上有什么組織嗎？有沒有達成一些共識？
【胡啟恒】：現在國際上整個網際網路界管理地址域名資源的就是ICANN，是管理全球網際網路地址資源的組織。它是得到美國商務部的授權來管理全世界的網際網路地址域名的資源。它在下面又建立了許多管理各地區的地址域名的組織，我們申請IP地址都要從這些机构（RIR）去申請。
關于網際網路的反垃圾郵件、關于網際網路上的網路版權保護，一些已有的國際組織都在參与治理。比如WIPO（知識產權組織）、ITU等。關于反垃圾郵件，國際上成立了許多雙邊和多邊的協定、合作組織等，我們中國參与了其中的一些与國際開展合作來反對垃圾郵件。保護網路安全的也有國際組織，我們正在爭取加入。
[鳳尾瀟瀟]：嘉賓，新一代網際網路向哪個方向發展，面臨哪些問題？ 【胡啟恒】：新一代網際網路應該在安全方面，在保證服務質量方面，有更多的進步。另外在IP地址空間方面有極大的拓展，可以使地球上每一粒沙子都擁有一個IP地址。這是各個國家現在正在努力探索的。我們國家的下一代網際網路正在緊張地建設中。
問題是很多，首先是原有的網際網路基本協議和標准對網路的安全、對服務質量的保證都存在根本性的弱點，可以說，由于網際網路已成為全球戰略的基礎設施，而網際網路本來并不是為這個目的設計的，所以全球人民對網際網路的客觀需求正在呼喚網際網路在技術上產生重大突破。
依法管理網際網路就不會損害言論自由
[hpty]：請問，美國政府怎么管理網際網路？
【胡啟恒】：美國政府對全球網際網路的管理主要通過ICANN，全球網際網路管理數据有變化的時候，ICANN要報告美國商務部，美國商務部批准以后，才可以改變數据記錄。另外美國對國內的網際網路只是依照法律，違法的就要受到懲罰。
[如鏡海面]：嘉賓：網路監控會不會立法？網路監控是不是侵犯公民隱私？我覺得它是先監控后怀疑的手段。
【胡啟恒】：据我所知，對網路監控立法的國家在世界上是有一些的。比如美國在今年年初通過了類似于網路監控的法律，它可以測知公民私人通訊當中的內容，為了國家的安全。公民隱私和國家安全是一對矛盾，在上世紀90年代，網路上的聲音是一面倒向公民隱私的保護，但是在“911”事件以后，這兩個方面的平衡逐漸向國家安全傾斜。
[悅耳]：嘉賓：請問如何在不損害言論自由的情況下，對網際網路進行有效的管理？
【胡啟恒】：我認為如果我們能夠真正的依法管理網際網路內容，就不會損害言論自由。法律保護公民自由。
[船山石]：胡女士，您有博客嗎？怎么看待博客在中國的發展？ 【胡啟恒】：我沒有。我認為博客可以充分發揮網民的創造能力，交流并且討論問題。關鍵是要博客們依法、守法、自律、自尊，通過你的博客為社會創造和諧美好，而不去濫用博客發展一些黑暗的、丑惡的東西。
[想唱就唱]：請問嘉賓:您認為網際網路域名應該實行企業運營還是政府運營？ 【胡啟恒】：我認為在世界上絕大多數國家域名都是企業運營的，主要是為了讓大家能夠很方便的獲得域名，但是企業要對政府承諾，首先必須取得域名登記者的真實數据，并在必要的時候向政府提供。
讓網際網路成為學習的工具
[杜康]：中央提出自主創新，您覺得網路對于提高國人的創新能力有何好處？政府應該怎樣營造一种良好的網上創新環境？
【胡啟恒】：網際網路時代的學習离不開網際網路，而網際網路的學習是最高效率的學習。網際網路是交流思想的最快捷的工具，而創新的重要前提之一，是不同思想觀念的碰撞和互相啟發。因此，我認為網際網路是創新的平台。我們的科技部正在建立科技資源的網路平台，目的是使研究工作者可以共享科技資源，在這個平台上交流、切磋，有助于自主創新。
[hpty]：胡主席，請您談談網際網路將對中國社會產生哪些巨大影響？ 【胡啟恒】：我認為網際網路已經對中國社會產生了巨大影響。無論是否有刪帖現象存在，我們的政府可以從網上獲知民情民意，許多地方政府在網上与網民交流，對自己地方建設、開發的方案，与網民討論他們提出的意見。所以對于中國這樣一個社會來說，我們的觀念正在悄悄地向信息時代轉移。但是目前我們最重要的任務是要把網際網路變成青少年學習的工具，而不是僅僅停留在游戲上，如果我們做不到這一點，我們的未來將會和世界產生巨大的落差。我相信，網際網路商業將會伴隨中國誠信體系的逐步形成而發展起來，從而大大的提高中國社會的整體效率。網際網路科技也會隨著我們的網上資源日益丰富，而大大促進我們的科技創新能力。
[杜康]：在國外，青少年是否也迷戀網路而難以自拔呢？外國的家長、學校和社會是如何防止這一現象發生的呢？
【胡啟恒】：外國的青少年也有迷戀網路的，他們的少年網迷和我們中國的一樣，眼睛專注的盯著屏幕，手緊緊地抓住鼠標，目不斜視，叫吃飯、叫接電話，有人找，他都不理不睬，這种就是網迷，這樣的網迷也有。但是外國的家長，首先他們因為自己的孩子上網，家長也隨之上網，為了要和孩子有共同的語言。第二他們一般不會把計算机擺在孩子的臥室里，而是擺在家庭里公開的地方。第三他們會和孩子定一個上網的公約，比如功課做完才能上網，上網時間不能太長，晚上几點就必須离開這個網，如果孩子違反了公約，有可能會被停網。第四很多外國的家長是要在自己家里的計算机上采用過濾的軟體，就是把關，不讓孩子看的內容，孩子不能看。
學校的教師通常把網際網路和他們的教學聯系起來，他們出的題目（家庭作業），許多是要在網上尋找答案的。老師出的研究題目，學生需要在課外的時間通過網路來交流，學生各自回家了，但是仍然可以通過網路在網上參加學習討論小組，完成老師留給他的功課或者研究老師留給他的題目，有些網站內容就是專門為某一個科目的某一個階段的教學而准備的，給學校提供很大方便。外國學生們的反應，老師上網的技巧沒有他們高明，他們希望有更好的、更多的網站的內容讓他們來使用。
總而言之，網際網路在國外主要是學習的工具，這一點和我們中國有很大的差距。 [強國一派]：胡主席，網際網路對中國太重要了，怎樣防止對網際網路的妖魔化？
【胡啟恒】：我非常同意你的意見，網際網路對中國太重要了。為了停止對網際網路的妖魔化，我們必須從積極方面下大力气，引導少年儿童把網際網路當做學習的工具，有節制的在網上玩游戲。而為了這個，我們需要中小學的介入，我們需要教育部門的介入，需要政府教育部門把使用網際網路的學習納入基礎教育的國家標准。同時我們也需要，家長們采取各种手段幫助自己的孩子正确的理解和認識網際網路。任何家長都不可能給孩子創造一個絕對清洁的、無菌的環境，因為你的孩子將要在現實社會中生活。妖魔不止是在網上有，在現實生活中也有，所以你必須讓你的孩子學會識別，有足夠的智慧去自律，抵制對自己不利的東西，不管是在網路上，還是在現實生活中。
[白云黑土]：胡女士，您說網路是最真實地表達民情民意的陣地，但是与上網者相比，不上網的人群比例更高，尤其是廣大貧困落后地區；您認為網路民意發揮什么作用？
【胡啟恒】：我們的政府以及像網際網路協會等許多的非政府組織，正在努力爭取達到的目標就是要使我們的通訊和網際網路絡能夠延伸到貧困地區，關鍵是能夠降低造价，建立我們中國為每一個人的網際網路。網際網路在表達民情民意方面，無疑已經起到了巨大作用。它能夠使我們各級的決策者，了解真實的民情民意，作出自己正确的判斷。有的時候，我們網民對一些國際問題發表的意見，對世界想要知道中國人的看法的人士來說，也可以傳達我們中國人的聲音。
[小清河]：嘉賓，你認為網際網路對反腐敗的功用如何？ 【胡啟恒】：我認為網際網路上的民情民意對于貪官污吏有極大的威懾力量。
[想唱就唱]：中國國民党主席馬英九說他經常上強國論壇，您是不是也經常上網？上強國論壇嗎？有沒有注冊筆名？
【胡啟恒】：我很高興馬英九能夠經常上我們的強國論壇。我經常上網，但是并不一定每次都看強國論壇，也沒有注冊筆名。
[西方牛]：有一位經濟學大師說不要讓“網路影響決策”，您怎樣認為網路民意在決策中的作用？網路民意全面、理性嗎？
【胡啟恒】：決策者在任何時候都要保持頭腦的冷靜，不應該被網民的往往是感情色彩濃重的意見左右。這是我同意不要讓網路影響決策的這一方面。但是，決策者為了作出正确的判斷，也需要了解網民的意見和感情。這并不是說網民直接的參与了決策，而是為決策者作判斷提供了一個重要的因素。
[遠文]：孫志剛案件，網際網路起了關鍵作用，您怎樣看待網際網路的輿論監督作用？ 【胡啟恒】：孫志剛案件，網際網路輿論起了關鍵作用。事后，褒貶都有。我認為民情民意和輿論是給決策者提供作出判斷的基礎，但并不負責給出解決問題的最佳方案。究竟如何全面的解決民工問題，需要考慮更多的因素，這就是對決策者的挑戰：盡可能找出負面影響比較小的解決方案。但是，無論如何，有輿論監督、有民情民意做基礎，決策即使有負面影響，也應該說還是一种進步。產生了負面的作用還可以再繼續解決、修改、完善。
[讀書狼]：請問嘉賓：網際網路協會是個什么樣的組織？是網站的協會？網民的協會？是民間自律，還是管理性質的？
【胡啟恒】：網際網路協會一定意義上是行業組織，但比一般的行業組織要廣泛，一般的行業組織往往不包含用戶，但是網際網路協會的會員既有網路服務的提供者和經營者，也有網路的用戶和對于網路的研究有興趣的人。它主要是吸收團體會員，少量的個人會員。它是溝通網際網路業界，用戶和政府之間的紐帶和橋梁。它既倡導行業自律，也為行業的發展謀求環境的改善，并參与國際合作。它是民間組織，宗旨是為自己的會員提供高質量的服務。
網際網路的發展与管理需要所有網友支持和參与
[下崗真好]：請問嘉賓：您到強國論壇做訪談，想說明什么？
【胡啟恒】：我听說網民們對網際網路的國際治理有一些興趣，而我恰好有机會參与了國際治理方面的一些工作，所以愿意來和網民交流，向大家學習。并不想說明什么。
[余樂]：請胡女士分析一下，國外網際網路管理很寬松，但為什么他們的時政論壇卻很少？而中國人卻喜歡在網上議論時政？
【胡啟恒】：我真的不知道為什么。但是我覺得我們中國人對政治的興趣好象比較高。外國人比較更關心他們自己身邊的事，如何找到更好的職業、家庭里面怎么樣能夠生活的更幸福、休假的時候到哪里去等等。
[赫邦]：請問胡女士：您是怎么和網際網路結緣的？對國際網際網路管理有何看法？哪些可借鑒？謝謝！
【胡啟恒】：在90年代初，我負責一個中關村地區的清華、北大和科學院之間計算机網路建設的課題。網路建設課題是世界銀行貸款。在網路建設過程中，學校的教授們和科研工作者們強烈提出要接入世界網際網路。于是我們努力做到了把北大、清華、科學院之間的計算机網路与美國的骨干網完全連接。網際網路就這樣進入了中國。從那時候，我開始喜歡網際網路。
網際網路從技術上說，是一個自治的網。它的管理是自治的管理。許多的國際網際網路管理者完全是義務的、自愿的，它的資源管理也是極為分散的。在網際網路已成為世界基礎設施的今天，它的技術和管理兩者都顯示出強烈的不适應。所以，在2003到2005年舉行的“聯合國信息社會世界峰會”上，決定把網際網路治理問題列為信息社會兩個核心問題之一。到目前為止，全世界都還在繼續探討和關注如何把網際網路管理的更好。我們作為一個網際網路大國，有責任積極參与，共同探討，改進網際網路管理的問題。
[余樂]：嘉賓，怎樣處理好網際網路發展与管理的問題？是發展优先，還是管理优先？如果管理太死，不怕中國又失去信息經濟這一時机。
【胡啟恒】：管理是為了更好的發展。就好象放風箏，如果沒有線拉著，風箏飛不起來。但是如果線停止不動，風箏也飛不高。所以拉著這個風箏還要往前跑，跑得越快，風箏放得越高。但是風箏放得越高，線就相應的粗一點。否則風箏高了線就斷了，風箏也就掉下來了。這就是管理和發展的關系。我們自律、管理都是為了更好的、持續的、健康的發展。
[mztyhao]：胡主席，現在環保問題已經越越來受到關注，您覺得網際網路上有必要講講“環保”嗎？
【胡啟恒】：我覺得你這個提法非常好，網際網路需要講𣆳糮O㷍C網際網路是強大的生產力，對于我們的社會進步是個太重要的好東西。但是如果把它變成了一個人人都可以隨地大小便的地方，變成了某些人的垃圾筒，那么，就是最大的社會不公。由于少數人的不負責的行為，把我們學習、交流、創新、創造美好的強大的工具變成了一個可怕的、人人不愿意去的地方。網際網路環保需要所有網友的支持和參与。
[mztyhao]：嘉賓，可否在網際網路上實行分級管理，例如對于一些色情網站只對成年人開放？
【胡啟恒】：這是一個可以討論的問題。現在有一种技術就是把內容貼上類別標簽，有利于各种不同級別的網民使用。
【胡啟恒】：謝謝各位網友与我討論交流。再見！ 嘉賓簡介 胡啟恒，1959年畢業于莫斯科化工机械學院工業自動化專業，1963年獲技術科學副博士學位。回國后在中國科學院自動化研究所先后從事生產過程自動控制、模式識別等方面的研究工作。主持的我國最早用于郵政信函分揀自動化的手寫字符識別机曾獲科學大獎。領導建立了我國第一個模式識別國家重點實驗室。1980－1982年應美國CWRU大學邀請任該校應用物理与電机工程系客座研究教授，從事決策規則推斷的研究。1983－1989年任中國科學院自動化研究所所長。1988－1996年任中國科學院副院長。1985－1994年曾任中國計算机學會理事長。1984－1993年任中國自動化學會理事長。1994年被遴選為中國工程院院士。1996年被聘為中國網際網路絡信息中心（CNNIC）工作委員會主任委員。1996年被選為中國科學技術協會副主席，是第八、九屆全國政協委員。2001年5月25日在中國網際網路協會成立大會上當選為第一屆理事會理事長。
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