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新加坡的網路是一個高度充滿競爭的空間，在這里，政府管制、信息控制以及用戶自律等在沖突中和諧并存，其網路管理方式主要是：對網路服務提供者及網民實行"輕触式"規制；對網際網路內容實行嚴格的審查制度，這种管理方式是由新加坡特定的政治、文化因素決定的。
一、新加坡對網際網路"輕触式"管理(A Light-Touch Regulatory Framework)
鑒于網際網路通過各种網站和主頁較大范圍地向公眾發布信息，新加坡把網際網路作為一种廣播服務進行管理。其管理部門新加坡廣播管理局(The
Singapore Broadcasting Authority，簡稱SBA)成立于1994年10月1日，1996年7月11日宣布對網際網路實行管制。2003年1月，新加坡廣播管理局(SBA)、電影与出版物管理局(The
Films and Publications Department)、新加坡電影委員會(Singapore Film Commission)三家机构合并，共同成立了新加坡傳媒發展局(Media
Development Authority，簡稱MDA)。從此，新加坡傳媒發展局(MDA)接替新加坡廣播管理局，成為網際網路的主管机构。
(一)"輕触式"管理的基本思想
1996年3月3日，新加坡廣播管理局(SBA)發表公告，闡述了新加坡政府對網際網路的總體政策和對網際網路的管理辦法，公告稱："網際網路是一個強大的通訊和信息工具。隨著計算机進入家庭、辦公室和學校，網際網路用戶將會迅速增加。網際網路如同廣播和印刷媒介一樣，將成為一個廣泛應用的媒介。新加坡將鼓勵網際網路的發展，開發其潛力。同時，也要加強對電子網路空間(CyberSpace)的檢查，排除那些色情、容易誘發社會和宗教騷亂和犯罪行為的內容。"(蘇丹，2004)1996年12月，由聯合國教科文組織委托起草、澳大利亞廣播局(ABA)出版的一份報告中指出，新加坡政府宣布"不會對網際網路實行過度的控制"(ABA，1997)。網際網路巨大的經濟潛力，使新加坡政府選擇了一种"輕触式"的網路管理方式。
新加坡傳媒發展局(MDA)的管理方針中明确表示采用"輕触式"的管理，"MDA完全對新加坡的網際網路發展和網路傳播內容負責。在管理網際網路方面，MDA采用一种平衡的、輕度接触的管理方式，以确保網路用戶承擔最少的責任，同時給網路經營者以最大的操作靈活度。MDA也鼓勵經營者實行自我調節管理，并通過公共教育去彌補這种輕度管理方式的不足。"(MDA，2003a)"輕触式"管理，是指在已經達成一致意見的基礎上用戶進行自我調節，也就是"自動管理(auto-regulation)"，即網路和媒體使用者根据國家的法律制度和靈活的紀律約束進行"正确"的選擇和判斷。
"輕触式"管理的前提是有相關的法律制度或規定紀律。新加坡傳媒發展局(MDA)的網際網路管理框架主要依据《廣播法(分類許可證)》(2001)通知，依照這一制度，ICP和ISP只要在MDA登記，便被視為自動獲得經營執照。政府于1996年7月15日頒布"網際網路管理法規"，也稱分類許可證制度(Class
License Scheme)，"網際網路操作規則"(Internet Code of Practice)是分類許可證制度的補充。這二個法律條例都是為了鼓勵負責任地使用網路媒體。它們對網路傳播內容方面的規定，形成了新加坡網路"自我調節式管理"的基礎，這也就是MDA所描述的"平衡的、輕度的"管理。
(二)"輕触式"管理的具體措施
新加坡這种"平衡的、輕度接触的"管理方式主要包括分類許可制、接受建議和鼓勵行業自律、加強公共教育。
1.分類許可證制度
(1)對網路服務商的分類管理
根据2001年10月10日修訂的《分類許可證制》，對網際網路服務提供商(ISP)和網際網路內容提供商(ICP)有著不同的要求。
網際網路服務提供商(ISP)，必須在MDA登記。對其管理分為三類：網際網路接入服務提供商((Internet Access Service
Provider，簡稱IASP)，定點網路服務轉售商(Localised Internet Service Reseller)、非定點網路服務轉售商(on-localised
Internet Service Reseller) (鐘新，2001)。不同類型的ISP有著不同的職責和義務。網際網路接入服務提供商(ISAP)是指新加坡三大接入服務提供商，即新加坡網(SingNet)、太平洋網(Pacific
Internet)和星樞網(Starhub Internet)；定點網路服務轉售商具體指在網路咖啡屋、圖書館、社區服務中心和學校等地向公眾提供網際網路絡服務的服務提供商；非定點網路服務轉售商是指從網際網路連接服務商處獲得網際網路連接，然后轉售給公眾的網路服務者，如"新加坡網路服務"和"國家計算机系統"。
公眾通過定點和非定點網路服務轉售商所提供的代理服務器連接網路，代理服務器可以阻止用戶訪問那些包含有害信息的網站。轉售商必須刪除MDA所界定的有害網站、新聞組和文章。網際網路服務提供商(ISP)有協助SBA對任何違規行為進行檢查的義務。MDA將進行"抽樣調查"以确保ISP依法令行事。
網際網路內容提供商(ICP)，無須專門注冊，但以下情況必須注冊：1)在新加坡注冊的政治團體通過網際網路以WWW方式提供網頁者。2)在WWW上參与有關新加坡的政治和宗教討論的用戶團體或新聞組。3)為政治目的或宗教目的而提供網頁的個人，以及由廣管局通知其注冊者。4)通過網際網路絡在新加坡銷售的聯机報紙，由廣管局通知其注冊者。
(MDA，2005a)MDA指出，注冊是為了加強和明确使用網路的責任，在不違反法律規定和不破坏社會和睦的前提下，政治和宗教團體可以自由討論。与一般的執照審批制不同，申請網路經營者依《分類許可制》自動發放執照，網站只要在MDA登記，便可直接獲得經營執照。登記后的網站自覺根据《網際網路操作規則》，自主判斷并管理其網頁內容。
(2)網路提供商的責任与免責
網際網路服務提供商和內容提供商之所以要求在MDA注冊登記，主要原因是要防止和及時地清除網上出現的有害信息。網際網路連接服務商根据MDA提供的𣂎礎W單璛T止用戶連接或屏蔽相關網站。網路服務商不僅要訂購經過MDA審查同意的新聞組，而且要刪除包含有害信息的新聞組或文章。網際網路連接服務商必須在MDA同意的基礎上建立用戶守則，保存用戶訪問的有害信息的站點記錄。同時，IASPs有義務幫助MDA管理者進入這些被禁止的網站。
對網路運營商的責任要求，見于《分類許可證制度》概述部分第五條："SBA不可能隨時主動地監視網際網路絡，查處有害信息站點。因此要求信息服務提供者按廣管局的指示關閉有害站點。對于那些預定服務項目，如新聞組(newsgroup)服務，要求各ISP按照廣管局的內容指導原則對服務內容進行檢查。"第六條："由于網際網路絡的站點數量眾多，并且變化很大，要想在網際網路絡連接服務商(ISAP)這一層次上進行完全的控制是不可能的。廣管局鼓勵其他ISP在各自的網路內部進一步的控制，以對網際網路絡連接服務商(ISAP)的控制進行補充。"(新加坡廣播管理局網際網路絡管理法規，1996)為了減輕網際網路服務和內容提供商的顧慮和負擔，《網際網路操作規則》規定了服務和內容提供商的免責條款：1.如果網路接入服務提供商或轉售商在接到傳媒發展局(MDA)的通知后，按要求關閉了含有"禁止內容"的網頁鏈接，即可免責。2.如果網路接入服務提供商或轉售商按照MDA的要求取消訂閱那些含有'禁止"內容的新聞組，即可免責。3.①對基于網路服務而建立的私人討論區(如聊天室)，只要保證不設定"禁止內容"范圍內的話題，即可免責。②對基于網路服務而建立的公共展示區(如BBS系統)，只要在日常編輯、檢查的過程中關閉了含有"禁止內容"的鏈接，即可免責。4.網路內容提供商必須按照MDA的要求，關閉含有"禁止內容"的網頁。(MDA，2003b)
2.接受建議与鼓勵行業自律
在接受建議方面，MDA舉行定期的對話會議，收集公眾的觀點和反饋意見，為網路行業提供諸多建議以滿足消費者的興趣和需求。(CRC，2003)与MDA一起行使管理網際網路職責的是建立于1996年的國家網際網路咨詢委員會(National
Internet Advisory Committee，簡稱NIAC)。該委員會是新加坡政府專門為網際網路的發展和管理而設置的咨詢机构。它由來自政府机构、網際網路服務提供商、網際網路內容提供商、網際網路用戶以及各有關部門的代表組成，就網際網路發展中出現的問題向政府提出參考建議，協助政府制定有關的法律法規，及時收集社會各界對政府有關政策的反饋意見，為MDA提出建議，為更好地使用網際網路及新媒體而進行公共教育提出意見。(MDA，2005b)
在倡導行業自律方面，MDA鼓勵網路行業實行自治，建立自己的評判標准。MDA鼓勵網際網路服務提供商和內容提供商制定自己的內容管理准則，如內容分級標注系統。2001年2月，經過政府管理部門、網際網路業界的協商和對用戶意見的調查，一套自愿性質的行業自律規范——《行業內容操作守則》制定完成。《行業內容操作守則》主要由三方面內容組成：公平競爭、自我監管和用戶服務。《行為內容操作守則》規定：對于任何采納《守則》的網路服務提供商或內容提供商，必須履行以下核心義務：不得故意在網上放置不恰當的、讓人反感的或是法律明确禁止的內容；采用恰當的內容分級系統，將不同的信息加以區分，標明其所屬的網站；不得使用錯誤或誤導性的描述；尊重用戶個人資料的隱私；未經對方請求不得發出電子郵件；遵守新加坡現行的廣告管理標准。
《行業內容操作守則》雖不具備法律的強制性，但網際網路服務提供商或內容提供商一旦簽署，就必須全盤接受，不得刪改。目前，通過新加坡三家最主要的網際網路服務提供商——星樞網(Starhub)、太平洋網(Pacific
Internet)和新加坡網(Singnet)已經采用了《行業內容操作守則》，并將《守則》納入到了用戶合同中。(蘇丹，2004)審查制回顧委員會(CRC，2003)的報告中提出："網路經營者應該保持社會敏感，有自我責任感。網站經營者應該在內容自治方面有更多的自主權，更少地受到MDA和相關決策部門的干涉，這也取決于他們的自律狀況和責任感。"
3.加強公共教育
MDA于1999年11月13日扶持了一個公共教育組織——網際網路家長顧問組(PAGi)，其目的主要是為公眾，特別是為家長提供長期的指導，協助家長幫助孩子負責地使用網路。網際網路家長顧問組(PAGi)的主要活動是，通過對家長進行培訓和輔導，幫助孩子正确使用網際網路，到2002年底，網際網路家長顧問組已經組織了40000名家長講座、培訓(PAGi，2005)。同時開發并鼓勵使用"家庭上網系統"(Family
Access Networks，簡稱FAN)，這一系統的主要功能是過濾色情和不良信息，為不太了解網路和不會使用過濾軟體的家長提供解決方案；MDA和國際性机构"網際網路內容分級協會"(Internet
Content Rating Association)合作，開發新的內容管理工具。從2003年1月起，新加坡傳媒發展局還設立了500万美元的網際網路公共教育基金(Internet
Public Education Fund)，用于研制和開發有效的網際網路內容管理工具。(MDA，2006)
二、新加坡對網際網路內容實行嚴格的審查制度
(一)網路審查制實施的原因
新加坡2002年對網路審查制的調查顯示，70%的受訪者對目前新加坡的審查標准比較滿意(CRC，2003)。政府及公眾大多認為為了防止有害信息，對網際網路實行檢查是十分必要的。在所列舉的需要檢查的7种傳播內容中,新加坡人認為以下三种最需要進行檢查:一是向青年人提供的資料；二是可能導致种族沖突的新聞報道；三是有害于种族感情的公開言論。"在一個不斷變化、多种族、多种宗教并存的社會里，在一個需要對青少年保護的社會里，我們需要對各种种族和宗教群體保持高度的關注，同時關注青少年的道德价值問題。而審查制就是將那些詆毀种族、宗教的內容，將那些對青少年成長有害的內容、損害公共秩序、侵蝕社會道德內容剔除出去。"(CRC，2003)這正是新加坡對網際網路內容進行嚴格審查控制的重要原因。而且,檢查制度在新加坡是被政府長期培植，被大眾作為新加坡社會特色而普遍接受的管理方式。(劉振喜，1999)隨著社會的不斷開放与上網群體的年輕化，網路審查的目的与重點也發生變化。大部分的新加坡人較為保守，自1992年至2002年連續十年的調查表明，人們對審查制中有關性和裸體描述的評判沒有什么改變。然而，隨著新加坡人的受教育程度越來越高，他們更多的接納不同的觀點，甚至非正統的觀點，因此，要求信息內容獲取自由和要求提供自由表達空間的人越來越多。這促使網路審查標准不斷改進。
2003年新加坡的家庭網路用戶達到73.7%，個人電腦使用者達到64.6%，而且有一半的個人電腦使用者可以連接到國外網。2002年，新加坡網際網路計划小組(Singapore
Internet Project Team)就'網際網路在新加坡"進行調查，結果表明年齡在18歲以上，46%的青年是網際網路主要的使用者。而對于很多受過IT培訓的當地新加坡學生，這個百分比更達到了71%。(Kuo,
E.C.Y et al.，2002)MDA面對新的群體必須重新考慮審查政策和指導方針的适當性。
(二)新加坡網路規范的內容
《網際網路操作規則》明确規定，"禁止那些与公共利益、公共道德、公共秩序、公共安全和國家團結相違背的內容。"同時，原有《誹謗法》、《煽動法》、《維護宗教融合法案》等相關內容也适用于網際網路管理。具體來說，新加坡網路規范的內容主要有以下几個方面：1.公共安全和國家防衛的內容。即任何危害公共安全或國家防衛的內容都禁止在網際網路上交流。這些內容具體指：危及公共安全和國家防衛的內容；動搖公眾對法律部門執法信心的內容；惊動或誤導部分或全體公眾的信息；引起人們痛恨和蔑視政府，激發對政府不滿的內容。這些規定确保了公眾在對政府進行批評時自負其責地發表言論。2.种族和宗教的內容。破坏种族和宗教和諧的內容受到禁止。包括抹黑和譏諷任何种族或宗教團體的內容、在任何种族和宗教之間制造仇恨的內容、提倡异端宗教或邪教儀式，如惡魔崇拜的內容。3.有關公共道德的內容。敗坏公共道德、与社會主流价值觀相違背的的內容被禁止。這些內容主要指：含有色情及猥褻的內容；提倡性放縱和性亂交的內容；刻畫或大肆渲染暴力、裸體、性和恐怖和內容；刻畫或宣揚變態性行為，如男同性戀、女同性戀、奸污儿童的內容。(Sarah
B. Hogan，1999)
新加坡對網際網路進行檢查的重點是對青少年有害的色情信息，但是隨著網路空間中政治爭論日趨增多,檢查的內容逐漸從色情內容轉到政治信息方面。同時，政府任命了一個專門的管理委員會負責在網際網路建立Singapore
Infomap主頁,發布有關新加坡的信息，同時駁斥錯誤信息。
(三)新加坡網路審查的原則
新加坡對網際網路進行檢查時，有四項應當遵守的原則:1.對進入家庭的資料的檢查應嚴于對進入公司企業的檢查；政府有關部門在企業信息和非企業信息之間作了區分,供公司企業經營用的信息可以盡可能地自由流動,而對非企業信息,進入家庭的信息則應進行檢查。2.針對青年人的信息利用要嚴于對成年人的信息利用。3.對公共消費信息的檢查要嚴于對個人消費信息的檢查。4.對僅用于藝術、教育等目的的資料的檢查較為寬松。(劉振喜，1999)
這一檢查原則體現了新加坡網路管理區別對待的特點，即家庭与公司企業、儿童与成年人、公共大眾与個人消費者區別對待。對公司企業需要的信息、為藝術、教育服務的信息類型所作的檢查比較寬松，對于純粹娛樂性的信息檢查較為嚴格。
三、新加坡網路管理體制評价
"輕触式"管理的好處顯而易見。對個人或公眾網用戶來說，這种管理方式是向自由民主的烏托邦邁進了一步。對網路經營者來說，這种管理方式使消費者有了自由選擇的權力。(Thompson,
K.，1997)對政府管理者來說，自我調節管理使費勁的監管、統計和報告工作變得省力，尤其是當獲得許可的人可以根据一系列准則進行正确地"分類"時，政府的工作變得更為輕松。
新加坡"分類許可證制度"實行后，代理服務商們都被迫"同意"在法律允許的范圍內活動并主動承擔責任，由于對法律懲罰的懼怕，沒有發生任何反抗行為。正如期望的那樣，沒有人去違反MDA的網際網路政策規定。澳大利亞默多克大學傳媒、傳播与文化學院講師Terence
Le認為，一系列條例中關于權力部門自我宣稱的"透明度"的內容很少，而政府的管理控制的內容相對較多，這种控制已經在不同時期成為新加坡網路管理的精神依据(Terence
Lee，2005)。
新加坡的網路政策并沒有受到很多公開反對，公眾把注意力放到了網路暴力、色情內容的泛濫上。在一個政治合法性隨著管理的道德提高而增加的年代，我們不難理解為什么公眾大規模地支持政府審查和禁止有害和反動內容的舉動，尤其當政府對儿童和未成年人的保護舉措印制成圖片加以宣傳時，公眾更加理解政府的作法了。政府部門有權力使公眾遠离被禁止的網站，無論這些網站是有害儿童的還是政治异見者的，新加坡一直強調需要靠政府管制網路公共領域。
通過"分類許可證制度"建立的輕触式管理方式實現了一种平衡，網路服務提供者和網路內容提供者在開辦網站時可以不用通過MDA的許可，而自動獲得了一种注冊登記的權力。這就使建立個人主頁、個人的博客，以及公開個人信息等都變成很輕松的一件事，個體可以不經意地成為網路內容提供者，并受到這种自我調整的權限的影響。這种精心設計的含糊不清的法律條例擴展了政策執行的范圍，使權力部門處罰違法者或可能的違法者時有了較為任意的權力。另外，所有的網站提供者和用戶都清楚地明白所有的非網際網路法律都适用于在線網路世界。"分類許可證制度"所規定的"細則不免除許可證持有者遵守与其所提供服務相關的其他成文法。"(MDA)因此，該管理方式毫無疑問是較為靈活的、透明的管理方式。
新加坡的網路政策發展一直与其集中化的媒體、電信、IT產業的發展相适應，集權制的網路監控占居主導地位，無論技術上和意識形態上都是如此。在2001年7月，新加坡廣播局要求Sintercom網站注冊登記，因為此網站"從事傳播、促進或討論与新加坡有關的政治或宗教事務"。這個獨立的網站建立于1994年，它被很多人看作是新加坡公民社會的燈塔，在過去它一直作為一個獨立的政治站點，擁有著事前注冊登記的豁免權(Goh,
S.，2001)。Sintercom已經成為最有革新精神的非政府管制網站之一，鼓勵當地或海外的新加坡人就新加坡的社會、文化、政治等發表自己率真的看法。在2001年8月，Tan
Chong Kee，Sintercom的創始人宣稱關閉這個網站，Tan解釋說，《分類許可證制度》中含糊的法律可能會使他處于一种"自我審查"之中，隱瞞或移除網站上的任何內容都有可能冒犯法令，更為險惡的是，他也可能處于一种隨時都被送上法庭的境地中，而是否被送上法庭則取決于當權者如何解釋目前的法令內容，他說建立公民社會在新加坡是一件"注定失敗的努力"(Tan,
T. H.，2001)。盡管Tan強調Sintercom与新加坡廣播局之間的爭論与他關閉網站沒有必然聯系，但是很明顯，新加坡這种輕度管理的"自我調節方式"已經成功地消除了網際網路上的异己聲音。
新加坡人已經逐漸接受了被監控的事實，并自覺地在這种控制之下活動。公眾一般与政府部門聯系或者從政府網站下載文件進行解讀，通過与相關權力部門的聯系或對話，來檢查審查制實施的效果。政府的管制像一個透明的圓形建筑，在這個建筑內，權力可以對全社會實施。由于政策管制的范圍分散，每一個個體和群體都在處理自己行為時為自己負責，自我調整、自我審查、自我管理，因此對于公眾來說很難發現政策中的缺陷。(Foucault,
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